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內容來自sina新聞
2013年建成保障房544萬套 九成補助金投向中西部
4月14日，財政部公佈的《2013年財政支持保障性安居工程建設情況》(以下簡稱 《情況》)顯示，2013年全國共開工建設城鎮保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套。2013年各級財政實際用於保障性安居工程支出3816億 元，與2012年基本持平。從資金來源看，公共預算安排支出2969億元，占78%；政府性基金預算安排支出847億元占22%。
其中，中央補助2003億元，有1813億元補助中西部地區，占比90.5%。
目前，保障房建設的投資以超萬億元計，但財政資金投入的規模在千億級水平，資金仍面臨巨大的缺口。財政部財科所副所長劉尚希在接受記者采訪時 說，現在財政支出壓力較大，保障房建設要改變過去單一的財政掏錢政府建設的模式，要實現資金來源的多元化，通過PPP(政府與社會資本合作模式)引進社會 資本。
公租房支出占大頭
《情況》顯示，2013年，在保障性安居工程任務減少29.7%的情況下，當年中央安排用於保障性安居工程的補助資金為2003億元，同比減少251億元，下降11.1%。
從項目來看，中央補助資金重點向各類棚戶區改造和公共租賃住房傾斜，補助各類棚戶區改造及配套基礎設施建設723億元，占36%；補助公共租賃住房595億元，占29%。
在投向區域來看，中央補助資金重點向中西部財政困難地區傾斜，當年中央補助中西部地區資金達1813億元，占90.5%。
作為保障性住房資金來源的另一重要渠道，2013年省級財政補助資金明顯增加，財政部數據顯示，2013年省級財政補助保障性安居工程資金達 906億元，同比增加259億元，增長40%，其中，排列前五名的省份為上海、重慶、新疆、北京、內蒙古，其中上海的補助達277億元，重慶為69億元， 新疆為51億元，北京為43億元，內蒙古43億元。
目前，政府性基金主要來源於土地出讓金，財政部對於土地出讓金規定部分資金提取用於保障房建設。2013年，土地出讓收益安排支出699億元用於保障房，另有住房公積金增值收益安排支出147億元。
從資金投入的方向來看，用於廉租住房支出863億元，占22%；用於公共租賃住房支出1076億元，占28%；用於各類棚戶區改造支出780億 元，占20%；用於農村危房改造支出379億元，占10%，用配套設施建設部分資金支出為648億元占17%。另外還有用於遊牧民定居工程支出以及保障性 住房租金補貼支出等。
著力引入社會資本
劉尚希說，過去保障房建設基本上都是財政出錢，但現在因為財政收入增長下滑，財政支出的壓力大，"對保障房的建設財政不能再包打天下，應該改變過去財政簡單拿錢的思路。"
目前，國開行是國內棚戶區改造貸款的主力銀行。隨著中央對棚改及保障房建設的重視，該行在棚改領域的步伐也邁得更大。4月8日，國傢開發銀行在 京召開全行視頻會，部署開發性金融支持棚戶區改造及城市基礎設施工作，會議透露，該行爭取4月底前為棚改發放貸款1000億元。
日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，要求抓住資金保障這個"牛鼻子"，把政策支持和市場機制有效結合。
國傢開發銀行為此正組建住宅金融事業部，用以專項開展棚改等保障性安居工程業務，並將采取市場化方式發行 "住宅金融專項債券"，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，重點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。
中誠信國際研究部高級分析師張良貴在接受記者采訪時說，住宅金融債券一方面將為棚戶區改造、基礎設施及新型城鎮化建設提供可持續的資金供給；另一方面，減緩地方政府為棚戶區改造和城市基礎設施建設而面臨融資的壓力。二胎代償
業內表示，國開行專項債券的一個重要意義是從地方杠桿變成中央加杠桿，降低瞭地方政府和企業的疑慮，能夠真正為保障房建設提速。
劉尚希說，財政和國開行更應該考慮效率，借財政手段積極撬動社會資本，引進社會資本參與，"保障房和棚戶區改造都可以積極引進PPP模式。"
然而，作為投資主要力量的商業銀行常常對保障房項目懷有疑慮，而社會資本更是顧慮重重。
為鼓勵企業出資參與棚戶區改造，去年財政部會同稅局總局出臺文件，明確企業參與政府統一組織的工礦棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用於符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除，支持企業參與棚戶區改造工作。
日前，江西省聯合下發《關於鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設運營的通知》，鼓勵和支持民間資本積極參與江西省公共租賃住房建設運營和棚戶區改造。
除財政對保障房支持外，中央政府繼續落實完善對保障性安居工程的稅收優惠政策，其中包括對保障性安居工程建設運營管理涉及的營業稅、房產稅、土地增值稅、印花稅、契稅等實行減免政策，降低保障性安居工程建設運營管理成本。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-04-16/08122689658.shtml
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